Страница
18

Бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений

На первом этапе с учетом достижения публичности отчетности организаций, получающих средства из федерального бюджета, и требования достоверного раскрытия информации об использовании государственных средств по данным организациям целесообразно стимулировать проведение в них ежегодных аудиторских проверок с включением данных затрат в состав расходов по внебюджетным средствам, а в дальнейшем - и в стоимость государственных социальных услуг. На втором этапе следует включить в состав критериев обязательного аудита непосредственно бюджетные учреждения и организации, получающие бюджетные средства, с учетом применяемых финансовых критериев, но оцененных с точки зрения объемов выделяемых бюджетных средств.

Таблица 5

Распределение бюджетных средств в Российской Федерации в 2006 г.

Федеральный округ

Население на 1.01.05, тыс. чел.

Бюджетные трансферты на 2006 г., млн. руб.

Расходы на 1 человека, руб.

Центральный

37546

34744

925

Северо-западный

13731

8820

642

Южный

22821

65084

2852

Приволжский

30710

27353

891

Уральский

12279

3639

296

Сибирский

19794

45791

2313

Дальневосточный

6593

42736

6482

Российская Федерация

143474

228167

1590

Расходы на обязательный аудит могут быть покрыты за счет двух источников финансирования учреждения: бюджетных средств и внебюджетных доходов. Государство при этом может с учетом анализа развития рынка аудиторских услуг регулировать предельную стоимость аудита бюджетных учреждений, чтобы не допускать резкого увеличения бюджетных расходов. К такому изменению готов и рынок аудиторских услуг, на котором предложение явно превышает спрос. Как видно из таблицы 5, на Приволжский федеральный округ (37; 43) выделяется достаточное количество бюджетных средств, с помощью которых можно покрыть расходы на возможный аудит бюджетных учреждений.

Теперь к тому, что внедрение государственного аудита даст ГУ "Шумерлинская зональная ветлаборатория". Во-первых, как и любое предприятие, находящиеся на финансировании федерального бюджета, данная организация "задыхается" от избытка проверяющих органов и, следственно, количества ревизионных проверок в течение отчетного периода. Здесь и территориальные органы Федерального казначейства, и Министерства Финансов РФ, и Федеральной налоговой службы РФ, и ведомственные проверки Министерства сельского хозяйства ЧР, и главного распорядителя Государственной ветеринарной службы ЧР. Безусловно, такой объем проверок мешает полноценно работать служащим данного учреждения. Если ввести проверки государственных аудиторов, которые могут быть, например, работниками Министерства Финансов РФ, которые по результатам аудита будут выражать мнение не только о достоверности представляемой отчетности, но и качестве внутреннего контроля, т.е. о величине аудиторского риска, то при наличии его минимального значения, другие контролирующие органы смогут считать деятельность данного учреждения достойной доверия, и минимизировать количество ревизионных посещений. А во-вторых, деятельность бюджетной организации всегда предполагает финансирование средств из федерального бюджета, т.е. теми самыми деньгами, которые платят налогоплательщики. Поэтому то направление, куда они расходуются, должно быть прозрачным. Инвестиции не обязательно должны быть направлены в точки наибольшего сосредоточения бюджетных средств, т.к. деятельность даже небольшой лаборатории можно увеличить, причем доходно увеличить, при введении дополнительной целевой программы, что почему-то до сих пор не происходит.

3.3 Использование бюджетной отчетности в изыскании резервов снижения затрат и повышения доходов бюджетных учреждений

Хорошо поставленный бухгалтерский учет позволяет не только выявить скрытые резервы, обнаруживать нарушение режима экономии плановой и финансово-бюджетной дисциплины, но и предупреждать и вовремя устранять возможные потери и необоснованные затраты.

Совершенствование бухгалтерского учета, усиление его контрольных функций за финансовой и хозяйственной деятельностью организации - основа укрепления финансово-бюджетной дисциплины.

Осуществляя сплошное и непрерывное отражение всех операций, связанных с исполнением сметы расходов по бюджету, бухгалтерский учет позволяет не только систематически сопоставлять их с утвержденными нормативами и сметами, но и устанавливать причины отклонений фактических расходов от утвержденных нормативов и смет, выявлять наиболее целесообразные нормы расходов и повышать уровень бюджетного и сметного планирования в целом.

В ГУ "Шумерлинская зональная ветлаборатория" отклонения отражаются в Отчете об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф.0503127) и в Отчете об исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф.0503137). Сводный анализ данных форм, проведенный выше (Таблица 4), показал, что наибольшие отклонения в смете доходов и расходов и ее кассовом исполнении в данном учреждении относятся на доходную часть. Т.е. главный распорядитель средств - Государственная ветеринарная служба ЧР при планировании сметы доходов и расходов постоянно завышает этот показатель. В результате выходит неисполнение сметы. По статьям расходов по внебюджетной деятельности руководству учреждения приходиться снижать расходы, даже необходимые с экономической точки зрения, чтобы уложиться в смету. Так в 2007 г. в результате неисполнения договорных обязательств заказчиками (внешний фактор) на 32,4 тыс. руб. дефицит исполнения сметы составил 31,7 тыс. руб., что не покрылось даже с учетом экономии на затратах в сумме 36,8 тыс. руб. (заработной платы, ЕСН, услуг связи, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, экономии на материалах). По результатам бюджетной деятельности экономия эффективной тоже не является - отключение электроприборов.

Перейти на страницу номер:
 1  2  3  4  5  6  7  8  9  10  11  12  13  14  15 
 16  17  18  19  20  21  22  23