Страница
1

Методические основы организации учета и аудита автономных учреждений высшего профессионального образования

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования и степень ее разработанности. Проводящаяся в стране реформа государственного и муниципального управления и тесно связанные с ней экономические преобразования сопровождаются немалыми трудностями, в том числе в понимании сути происходящего теми, кто должен участвовать в осуществлении указанных преобразований.

В соответствии с основной целью, проводимой в настоящее время бюджетной реформы основное направление повышения эффективности использования бюджетных средств является создание механизмов, с помощью которых бюджетные услуги могли бы предоставляться организациями различных организационно-правовых форм. В связи с этим, должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы.

В рамках реформы бюджетного процесса был принят Федеральный закон «Об автономных учреждениях» №174-ФЗ от 03.11.2006 г. (далее – Закон №174-ФЗ), который ввел в систему юридических лиц новую некоммерческую организацию – автономное учреждение (АУ).

В ходе обсуждения проекта Закона №174-ФЗ и после его принятия мнения о целесообразности создания автономных учреждений разделились. Но требования времени неумолимы, и АУ сейчас создаются в сферах науки, образования, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. В целях уточнения правоспособности нового типа государственных и муниципальных учреждений внесены коррективы в Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Изменения претерпели многие законы, в том числе Основы законодательства Российской Федерации о культуре, законы «О некоммерческих организациях», «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «Об исполнительном производстве» в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 г. №175-ФЗ (далее – Закон №175-ФЗ).

Создание нового типа учреждений, оказывающих государственные услуги, – это требование времени, связанное с реформированием бюджетного процесса. Проблематика обоснованности и порядка создания автономных учреждений, организации их деятельности, ведения ими бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также подтверждения ее достоверности аудиторскими организациями является новым и совершенно неисследованным направлением отечественной экономической науки.

Разработка методики получения аудиторских доказательств о достоверности отражения в бухгалтерской отчетности деятельности автономных учреждений, созданных из бюджетных учреждений путем изменения их типа, приобретает особую актуальность в условиях бюджетной реформы в целом, и реформы системы российского образования, в частности. В связи с этим возникает необходимость в информационной системе, представляющей объективную картину финансового положения и результатов деятельности автономных учреждений. Таким образом, представляется совершенно обоснованным то, что Законом №174-ФЗ для автономных учреждений как общественно значимых хозяйствующих субъектов установлено требование об обязательности их аудиторской проверки.

Развитие теории и методического обеспечения нового направления аудиторской деятельности, в частности данного аудита АУ, призвано способствовать большей достоверности бухгалтерской отчетности российских организаций, повышению эффективности и качества аудита.

Необходимость создания целостной, научно обоснованной концепции организации учета и оценки достоверности статей вступительной (первой) бухгалтерской (финансовой) отчетности автономных учреждений, созданных путем изменения типа государственных или муниципальных учреждений, предопределила актуальность темы диссертации, ее цели и задачи, объекты, методы, информационную базу и направления использования результатов исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертации состоит в разработке организационно-методических подходов и обосновании концептуальных положений по ведению бухгалтерского учета, формированию отчетности и проведению аудита процесса перехода бюджетных учреждений в автономные учреждения путем изменения их типа.

Для реализации основной цели были поставлены и решены следующие научные и практические задачи:

– исследовать и обобщить финансовые аспекты создания и функционирования автономных учреждений с целью их учета при организации ведения бухгалтерского и налогового учета, а также формирования их бухгалтерской отчетности;

– определить особенности создания автономных учреждений в сфере высшего образования путем изменения типа государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования;

– исследовать подходы к отражению в бухгалтерском учете и отчетности отдельных видов имущества и хозяйственных операций автономных учреждений, созданных путем изменения их типа, с учетом различий между бюджетным учетом и учетом в соответствии с Российскими стандартами бухгалтерского учета (далее – РСБУ), так как действие большинства РСБУ не распространяется на бюджетные учреждения;

– выявить особенности формирования бухгалтерской отчетности автономного учреждения и возможности отражения в ней особенностей их деятельности – в части отражения имущества, которым наделяет автономное учреждение учредитель в лице государства (субъекта Федерации, муниципального образования), и иного имущества;

– исследовать и обобщить особенности налогообложения автономных учреждений;

– систематизировать требования законодательства и федеральных правил (стандартов) аудиторской (ФСА) деятельности при проведении аудита бухгалтерской отчетности автономных учреждений, созданных путем изменения типа государственного или муниципального учреждения;

– сформулировать основные направления и общие процедуры аудиторской проверки вступительной (первой) бухгалтерской отчетности автономного учреждения.

Область исследования. Исследование соответствует п. 1.8 «Бухгалтерский учет в организациях различных организационно-правовых форм, всех сфер и отраслей», п. 2.1 «Методология и технология аудита» специальности: 08.00.12 – «Бухгалтерский учет, статистика» Паспорта научных специальностей ВАК Министерства образования и науки России.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются теоретико-методологические положения и организационно-методические подходы к оценке достоверности вступительной (первой) бухгалтерской (финансовой) отчетности и организации ведения бухгалтерского учета автономных учреждений, созданных путем изменения типа государственных и муниципальных учреждений. Объектом исследования избрана деятельность учреждений высшего профессионального образования, ставящих перед собой цель изменить тип на автономное учреждение; правила ведения ими бухгалтерского учета и составления отчетности; отражение в бухгалтерской отчетности различий между бюджетным учетом и бухгалтерским учетом в соответствии с РСБУ; особенности проведения аудита автономных учреждений.

Перейти на страницу номер:
 1  2  3  4  5  6